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[人民日報]海南重點園區管理體制改革再發力

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2020-06-04 10:00:23 人民日報

海南重點園區管理體制改革再發力

政策紅利 靠啥落地(基層治理新實踐)

《人民日報》(2020年06月04日11版)

核心閱讀

6月3日,海南省11個重點園區正式加掛“海南自由貿易港”牌子。早在2015年,海南就在樂城先行區等園區推行極簡審批改革,去年又賦予四個園區部分省級行政審批權限,且擁有獨立事權、財權、人事權。今年4月,海南對10個重點園區管理體制再進行改革,明確省、市兩級政府可將本級管理權限下放或委托重點園區管理機構行使。

6月3日,《海南自由貿易港建設總體方案》發布僅過兩天,海南省11個重點園區正式加掛“海南自由貿易港”牌子,期盼已久的自貿港產業園區嶄新亮相。

其實早在今年4月,這11個省級園區就被海南省人大賦予“相應省或縣級管理權限、由園區自己說了算”。這些重點園區既是率先實施自貿港政策的“樣板間”與“試驗區”,也是海南全省加快經濟結構轉型升級的中堅。

手握“足金政策”、肩挑“樣板與試驗”重托,如何既能接得住又能用得好?記者一探究竟。

事權下沉

向重點園區賦權,減少審批程序事項,提升效率

2013年,海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區獲得國務院批復成立。因其被授予“放寬審批,特許外資不再限比”等四個特許政策,吸引一些醫療機構入駐。

“我們就是奔著好政策來的。”作為先行區第一家開業的醫療機構,海南成美國際醫學中心總經理姚莉君直言不諱。但令他失望的是,2016年3月入駐園區,盡管當月他們期望的某國外腫瘤新藥就獲得原國家食藥監局批準進口,可直到半年后,新藥才真正進到醫院。何以拖了這么久?

“有政策、無具體細則,實施起來很頭疼。”姚莉君說,進口藥品按當時規定須以用量3倍抽樣檢測。當時總共才引進24支,抽樣送檢后,患者連一個完整療程都不夠用。

類似的問題還有不少。于是,每碰到一個坎兒,樂城先行區就先找相關法律法規,找不到就向省里、或由省向國家相關部委層層報告請示,之后再一項一項批轉同意。

新政策要高效落地,但園區事權不夠怎么辦?

2015年,海南省在樂城先行區等3個園區推行“六個試行”極簡審批改革,涉省級8個部門的審批事項簡化為4個,市級14個部門的32項審批事項全部取消,項目落地所需時間由429個工作日縮減至58個。2019年7月,海南省再發文同意樂城先行區、崖州灣科技城等4個園區實施“一園一策”,不僅賦予部分省級行政審批權限,且擁有獨立事權、財權、人事權。今年4月,海南對10個重點園區管理體制再進行改革,省人大立法明確省、市兩級政府可將本級管理權限下放或委托重點園區管理機構行使,真正讓園區“說了算”。

既重賦權,更重銜接,下放的權力才能真正有效運轉。

“成事不能靠打擦邊球。賦權要賦得精準,對接要嚴絲合縫。”從國家衛健委掛職樂城先行區管理局副局長的劉哲峰告訴記者,樂城先行區目前共計正式受理高端醫療健康項目81個,通過醫療技術評估38個,開工建設項目16個,已完成投資約71.2億元。

崖州灣科技城管理局則將省、市兩級下放的權限,通過減環節、減材料、減時間,再“瘦身一遍”,一站服務、一窗辦結,同時建立服務機制,安排專人專職全程對接服務企業,目前已完成市級或園區協議簽訂企業或科研機構51家。

財權放寬

管理局通過企業化運行模式,提高招商引資質量

“4天時間便順利入駐,管理局比我們企業更像企業。”提起崖州灣科技城管理局的辦事效率,科大訊飛海南分公司總經理張樹彬連連稱贊。

為了讓科大訊飛這樣的高科技龍頭企業早日落地,崖州灣科技城管理局答應了一堆“苛刻”條件:企業想設立展示廳,簽約當天管理局就協調完成;為解決員工的后顧之憂,管理局當即承諾人才公寓5月份完工前先提供部分租房補貼;期望有更多投資主體合作,科技城創立的兩家平臺公司早已搭建完畢……

“不是我們‘神通廣大’,是上級賦權的同時,也賦予我們管理局企業的資質。”兼任崖州灣科技城開發建設有限公司法人代表的崖州灣科技城管理局副局長鐘聲介紹,海南把過去的“撥款”改為“基金”:哪家有項目,哪家進度快,產業發展專項基金就優先給哪家園區。

三亞中央商務區管理局成立不過半年,已經完成了多項片區產業規劃,與多家企業簽訂入駐協議。高效的背后,同樣得益于管理局企業化的運行模式。管理局委托深圳一家公司做“游艇主題消費區產業規劃分析”,委托服務費為8萬元,走管理局內部審批流程,一天即完成了支付。“我們不按照預算單位管理,財務審批程序簡化,效率高了不少。”管理局財務部負責人陳鈺說。

據悉,三亞還計劃從2021年起,實行市、區兩級政府和中央商務區管理局三方的分稅制,以2019年和2020年的稅收平均值為基數,稅收增量部分按一定比例歸為管理局收入。從財稅制度設計上,激勵管理局高質量招商引資。海南省也從財政、土地、科研創新等方面對重點園區提出支持舉措,比如明確2022年12月31日前,通過將稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區,專項用于支持園區發展建設等。

精準引才

海內外多途徑招賢引智,補足短板,增強發展后勁

隨著自貿港建設的推進,人才成了海南發展的頭等大事。

2018年6月,海南從中央單位和6個省市自貿區引進了第一批44名政治素質好、專業能力強、具有自由貿易試驗區建設和管理經驗的優秀干部來到海南掛職,分派到27個相關省直單位科技研究院工作。2019年10月,以自貿區(港)建設急需的總體規劃、制度體系創新、產業園區建設、重點行業和產業發展等領域為主,中組部又選派131名干部赴瓊掛職2—3年。

去年底來到上海交通大學崖州灣深海科技研究院工作之前,魯佳寶是上海交通大學船建學院科研與學科辦主任,副處級干部。“研究院不同于一般的事業單位,沒級別、沒撥款,有的是三亞市政府給我們的初期5年建設運行費,用于人才招聘、日常管理等。它更像個專利成果轉化場,將科研項目應用到具體實踐。”魯佳寶說,針對科研人才,海南給予了一大批優惠政策,讓他們專心致志搞科研。

圍繞著國家發展戰略需要,魯佳寶及同事們已開展深層海水綜合利用、深海網箱養殖技術等一系列高新技術項目與科學研究。

郵輪游艇產業是三亞中央商務區的一項新產業項目,可懂游艇產業的管理人員卻很少。為此,管理局專門設定了與之對應的產業發展專員崗位。今年4月1日,通過公開競聘,胡笑銘成了游艇產業專員。

胡笑銘賣過游艇、辦過游艇展、管理過行業協會事務,在游艇行當摸爬滾打了10多年。“從企業跳槽到管理局,收入少了,工作強度大了,但我卻上了個大臺階。在自貿港建設這個層面上推動海南成為游艇產業的全球新標桿,這對我太有吸引力了。”胡笑銘說。

今年3月底,海南省公布了2020年首批面向全球招聘的3萬個崗位,其中重點園區有3126個崗位需求。

(記者趙鵬黃曉慧朱榮鵬)

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